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《市场监督管理执法监督规定(征求意见稿)》征求意见

发表时间:2019-11-28 16:42:49

国家市场监督管理总局公开

征求《市场监督管理执法监督条例》(征费

征求意见稿)"意见通知

为适应市场监管体制改革的需要,规范行政执法行为,加强对市场监督管理行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,国家市场监督管理总局起草了《市场监督管理执法监督条例(征求意见稿)》,现向社会公布征求意见。公众可以通过以下方式和途径提出意见:

1.访问国家市场监督管理局网站(网站:http://www.samr.gov.cn),通过首页“互动”栏目“征求法规草案意见”提出意见。

2.通过电子邮件向fgs@samr.gov.cn发送评论。请在邮件主题上注明《执法监督条例》。

3.将意见函告:北京市西城区三里河东路8号国家市场监督管理局法规司,邮政编码:100820。请在信封上注明“执法监督条例”。

反馈的截止日期是2019年10月19日。

附件:1。市场监督管理执法监督条例(征求意见稿)

2.《市场监督管理执法监督条例(征求意见稿)》起草说明

国家市场监督管理总局

2019年9月20日

附件1:

市场监督管理执法监督条例

(征求意见稿)

第一条为了加强市场监管,规范行政执法,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、行政法规,制定本规定。

第二条本规定所称执法监督,是指上级市场监督管理部门对下级市场监督管理部门及其所属各级市场监督管理部门、派出机构和执法人员的行政执法行为进行检查、评估、监督和纠正的活动。

第三条各级市场监督管理部门的有关机构应当按照职责开展相关领域的执法监督工作。

各级市场监督管理部门的法制机构在本级市场监督管理部门的领导下,负责组织、协调、指导和实施执法监督。

第四条执法监督应当坚持执法监督与执法促进相结合、纠错与改进工作相结合的原则。

第五条执法监督的范围主要包括:

(一)市场监督管理法律、法规、规章和行政规范性文件的实施情况;

(二)行政规范性文件的合法性;

(三)公平竞争审查;

(四)行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政执法行为的合法性和适当性。;

(五)行政执法的公示;

(六)行政执法全过程记录;

(七)建立和实施行政处罚自由裁量权基准制度;

(八)行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政执法和刑事司法衔接等。;

(九)行政执法中是否存在不作为、滥用职权、玩忽职守、越权执法等行为;

(十)其他需要监督的事项。

第六条执法监督主要通过以下方式进行:

(一)行政执法证件管理;

(二)行政规范性文件合法性审核;

(3)公平竞争审查;

(四)行政处罚案件的审查和审理;

(五)重大执法决定的法律审查;

(六)行政复议;

(七)法律市场监督管理评价;

(八)专项执法检查;

(九)行政执法案卷评查;

(十)市场监督管理部门决定的其他监督方式。

第七条市场监督管理部门应当按照规定发放行政执法证件,公开行政执法人员信息,对行政执法证件的使用实施动态管理。

第八条市场监督管理部门应当对其制定的行政规范性文件进行合法性审查,未经审查或者审查不合法的,不得提交集体审查。行政规范性文件合法性审查主要审查以下内容:

(a)制定主体是否合法;

(二)是否超越法定权限;

(三)是否符合宪法、法律、法规和规章的规定;

(四)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政事业性收费等事项;

(五)是否没有法律依据减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;

(六)是否没有法律依据增加单位权力或减少单位法律责任;

(七)是否违反行政规范性文件制定程序;

(八)其他需要审查的内容。

第九条市场监督管理部门在起草与市场主体经济活动有关的法律、法规、行政规范性文件和其他政策措施时,应当包括市场准入、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等。,按照有关规定进行公平竞争考试。

第十条市场监督管理部门对行政处罚案件的审查和听证,应当按照《行政处罚市场监督管理程序暂行规定》和《行政处罚听证市场监督管理暂行办法》执行。

第十一条市场监督管理部门作出下列重大行政执法决定前,本部门的法制机构或者其他机构应当进行审查,已经法制机构审查的除外。未经审查或审查不合格的,不得提交集体审查:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或社会风险的;

(三)直接关系到行政相对人或者其他人的重大权益;

(四)行政执法决定需要通过听证程序作出的;

(五)案件疑难复杂,涉及多重法律关系的;

(六)法律、法规、规章要求法律审查的重大执法决定。

第十二条市场监督管理部门应当依照《中华人民共和国行政复议法》等法律法规办理行政复议案件。

各级市场监督管理部门应当对行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件进行统计和分析。下级市场监督管理部门应当定期向上级市场监督管理部门提交统计分析报告。

第十三条市场监督管理部门应当对法治市场监督管理建设进行评估,制定法治市场监督管理建设的评估方法、指标体系和评分标准,对本级和下级市场监督管理部门的建设进行评估。

第十四条市场监督管理部门可以根据工作需要,对市场监督管理法律、法规、规章和行政规范性文件的执行情况,或者对行政执法中常见的热点、难点问题,组织专项执法检查。

专项执法检查由市场监督管理部门相关机构组织实施,必要时可以由法制机构组织实施。

第十五条市场监督管理部门应当对本级和下级市场监督管理部门的行政处罚、行政许可等行政执法档案进行审查。

行政处罚档案的主要内容包括:

(一)实施行政处罚的主体是否合法;

(二)认定的事实是否清楚,证据是否确凿;

(3)适用的法律依据是否准确;

(四)程序是否合法;

(5)酌处权的使用是否适当;

(六)涉嫌犯罪的案件是否及时移交司法机关;

(七)档案的书写、制作和装订是否规范;

(八)其他需要评估的内容。

行政许可文件的主要内容包括:

(一)实施行政许可主体合法;

(二)行政许可项目是否有法律依据;

(三)申请材料是否齐全、符合法定形式;

(4)适用的法律依据是否准确;

(五)程序是否合法;

(六)档案的书写、制作和装订是否规范;

(七)其他需要评估的内容。

第十六条市场监督管理部门在实施执法监督时,可以采取下列方式调查情况:

(一)查阅、复制和移交行政执法档案及其他相关材料;

(二)询问行政执法人员、行政相对人和其他有关人员;

(三)委托具有法定资质的机构进行检测、检验、检疫、鉴定等;

(4)召开座谈会;

(5)问卷调查;

(六)来访、回访、暗访;

(七)自查、抽查、互查、现场检查;

(八)依法可以采取的其他方式。

第十七条下级市场监督管理部门应当定期向上级市场监督管理部门报送开展执法监督的相关资料。

上级市场监督管理部门可以根据工作需要,要求下级市场监督管理部门提交执法监督实施情况的信息和相关资料。

第十八条各级市场监督管理部门应当及时总结分析执法监督实施情况,经本级市场监督管理部门负责人批准,可以在适当范围内报告执法监督相关信息。

上级市场监督管理部门发现下级市场监督管理部门执法监督工作存在严重问题的,经本级市场监督管理部门负责人批准,可以约谈下级市场监督管理部门负责人。

第十九条市场监督管理部门应当及时纠正所属机构、派出机构和执法人员不履行、违法履行或者不当履行法定职责的行为。

第二十条上级市场监督管理部门发现下级市场监督管理部门及其执法人员不履行、非法履行或者不正当履行法定职责的,经本级市场监督管理部门负责人批准,可以发出执法监督通知书,并提出限期改正的建议。如有必要,可以直接纠正。

下级市场监督管理部门应当在执法监督通知书规定的期限内纠正相关行政行为,并在纠正后10日内向上级市场监督管理部门报告。

第二十一条上级市场监督管理部门发现下级市场监督管理部门的行政执法工作存在共性问题或者区域性风险的,经本级市场监督管理部门负责人批准,可以向下级市场监督管理部门提出执法监督建议,并提出制度或者工作改进建议。

下级市场监督管理部门应当在规定期限内向上级市场监督管理部门报告相关信息。

第二十二条下级市场监督管理部门不执行执法监督通知和建议的,上级市场监督管理部门可以通报批评,并可以建议主管机关依法对负有责任的主管人员和有关责任人员给予行政处分。

行政执法人员不执行执法监督通知和建议的,市场监督管理部门可以根据情节轻重进行批评教育、通报批评、培训、调离执法岗位或者给予行政处分。

第二十三条本规定适用于药品监督管理部门和知识产权行政部门实施执法监督。

第二十四条本规定自年月日起施行。2004年1月18日,原国家质量监督检验检疫总局发布的第59号令《质量监督检验检疫行政执法监督办法》和原国家工商总局2015年9月15日发布的第78号令《工商行政管理机关执法监督条例》同时废止。

附件2:

《市场监督管理执法监督条例》

(征求意见稿)"起草说明

为了适应市场监督体制改革的需要,规范行政执法行为,加强对行政执法行为的市场监督管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,市场监督总局起草了《市场监督管理执法监督条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。现将有关情况解释如下:

一、制定的必要性

(一)加强法治建设的必要性。《中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《十三个五年市场监管规划》等文件明确提出了加强执法监督的重要任务。

(2)适应体制改革的需要。体制改革前,原工商部门和质监部门分别制定了《工商行政管理执法监督条例》和《质量监督检验检疫行政执法监督办法》及《行政执法过错责任追究办法》。体制改革后,为了适应新的执法体制,迫切需要规范相关的执法监督制度。

(3)解决实际问题的需要。市场监管部门执行许多法律法规,覆盖面广,具有很大的社会影响。市场监管和执法风险的可能性大大增加。一旦执法中出现不作为、行为不检等违规行为,不仅会损害行政相对人的合法权益,还会影响市场监管部门的执法权威。为此,市场监管部门必须鼓足勇气,在执法活动中进行自我约束,加强对行政执法活动的监管。

二、立法思路和起草过程

征求意见稿主要依据《工商行政管理机关执法监督条例》和《质量监督检验检疫行政执法监督和行政执法过错责任追究办法》设计的制度。根据当前市场监管和执法实践,梳理了执法监管的范围和方法,突出针对性和实用性。

根据立法日程,2019年7月,市场监管总局开始起草征求意见稿。经过深入研究和论证,初步草案于8月初形成。经过征求全国有关部门和市场监管部门的意见,反复讨论,形成了目前的草案。

三.主要内容

共起草了24条征求意见稿,阐述了立法目的、概念界定、监督原则、监督范围、监督方法、监督手段和责任形式等。主要内容包括:

(1)概念界定清晰,责任边界界定合理。市场监督管理执法监督主要包括分级监督和同级监督。具体来说,是指上级市场监督管理部门对下级市场监督管理部门和各级市场监督管理部门的下属机构、派出机构和执法人员的行政执法行为进行检查、评价、监督和纠正的活动。关于职责分工,各级市场监督管理部门的相关机构应当按照职责开展相关领域的执法监督工作。各级市场监督管理部门的法制机构在本级市场监督管理部门的领导下,负责组织、协调、指导和实施执法监督。

(二)全面、科学地确定执法监督范围。草案将执法监督的范围界定为10项,基本涵盖市场监督管理的各类执法行为,主要包括:一是实施市场监督管理的法律、法规、规章和行政规范性文件;二是抽象行政行为,如行政规范性文件的合法性、公平竞争审查、行政处罚自由裁量权基准制度的建立和实施等。三是具体行政行为的合法性和适当性,如行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政强制行为,以及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政强制和刑事司法等之间的联系。第四是行政执法的公开和行政执法全过程的记录。五是行政执法中是否存在不作为、滥用职权、玩忽职守和越权行为。

(3)丰富和完善执法监督方法。根据草案,有十种监督执法的方式,主要包括:一是行政执法主体的资格管理;二是审查抽象行政行为的合法性和公平竞争。三是行政处罚等具体行政行为的审查、听证和复议。第四,专项监督,如法治建设评估、专项执法检查、档案评估等。

(四)执法监督手段的详细规定。针对监督中发现的问题,征求意见稿规定了通知、约谈、纠正、发布监督通知或执法建议等方式。,以确保违法者受到检控。

(五)明确执法监督责任的形式。对于不执行执法监督通知和建议的,分别规定被监督机构和人员的责任形式,以增强执法监督的严肃性和权威性。

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